中國的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
    我國檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)正在超速發(fā)展期，檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)模巨大。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委稱，2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億元，2014年為2105億元，2015年預(yù)計(jì)為2574億元。無論是總體檢測(cè)市場(chǎng)容量還是出口產(chǎn)品檢測(cè)市場(chǎng)容量，均呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。而從今后發(fā)展方向看，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是國際大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)是發(fā)展方向。
行業(yè)組織機(jī)構(gòu)格局
    目前，我國計(jì)量檢測(cè)行業(yè)存在具有執(zhí)法功能的政府性計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、外資計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、民營計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由原屬于各部位系統(tǒng)下的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研究所、企事業(yè)單位下設(shè)的各計(jì)量檢測(cè)部門發(fā)展而來的行業(yè)性計(jì)量檢測(cè)單位。這4列機(jī)構(gòu)在計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)上，既有一定的不清晰領(lǐng)域劃分，又形成了一定的相互競爭，這些機(jī)構(gòu)所提供的計(jì)量檢測(cè)服務(wù)面基本覆蓋了各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。
其中，政府性計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)長期居于壟斷地位，是國內(nèi)計(jì)量檢測(cè)市場(chǎng)的主要力量，占據(jù)55%以上的市場(chǎng)份額。
那么問題來了？ 政府部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，在任何一個(gè)國家，用行政權(quán)力獲取利益都是不允許的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該完全分離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有些東西政府不應(yīng)該管。
行業(yè)技術(shù)和水平特點(diǎn)
    計(jì)量檢測(cè)服務(wù)依賴于技術(shù)人員的 專業(yè)程度和計(jì)量檢測(cè)設(shè)備的先進(jìn)性，對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理體系、運(yùn)營體系的完善程度要求較高，同時(shí)，還需要不斷的進(jìn)行計(jì)量檢測(cè)技術(shù)和方法的研究開發(fā)。
目前，我國計(jì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)構(gòu)類型復(fù)雜，技術(shù)水平參差不齊，存在著低水平的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)操作不規(guī)范，處于無序惡性競爭狀態(tài)等問題。非政府第三方計(jì)量檢測(cè)行業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，尤其是民營計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部分規(guī)模較小，設(shè)備先進(jìn)程度不高，提供的計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)單一，不能滿足企業(yè)計(jì)量檢測(cè)服務(wù)需求。
行業(yè)進(jìn)入壁壘較多
計(jì)量檢測(cè)行業(yè)屬于技術(shù)服務(wù)范疇，行業(yè)進(jìn)入門檻較多。
1.計(jì)量檢測(cè)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
在我國，從事計(jì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)須向所在地質(zhì)量技術(shù)部門申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審，通過評(píng)審后，檢測(cè)機(jī)構(gòu)才具有向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的資質(zhì)，質(zhì)量技術(shù)部門會(huì)定期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)評(píng)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室還需獲得CNAS等相關(guān)認(rèn)可達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府行業(yè)主管部門對(duì)計(jì)量檢測(cè)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度構(gòu)成行業(yè)進(jìn)入壁壘。
2.綜合性技術(shù)運(yùn)用能力要求較高
計(jì)量檢測(cè)行業(yè)一方面要求技術(shù)人員掌握儀器儀表計(jì)量校準(zhǔn)和產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證的各種加量檢測(cè)規(guī)程、技術(shù)、方法和相關(guān)受檢產(chǎn)品所在行業(yè)的政策法規(guī)；另一面方面，需要較強(qiáng)的跨行業(yè)、跨專業(yè)的技術(shù)能力，能夠融合各專項(xiàng)技術(shù)。因此，該要求構(gòu)筑較高的多種技術(shù)綜合應(yīng)用門檻。
3.市場(chǎng)公信力和權(quán)威性
計(jì)量檢測(cè)作為技術(shù)服務(wù)行業(yè)，計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)品牌影響力依賴較大。計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的品牌代表了該機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)公信力、權(quán)威性和服務(wù)質(zhì)量，直接決定了其市場(chǎng)的接受和認(rèn)可程度。而計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)公信力和權(quán)威性無法再短期內(nèi)建立起來，實(shí)力了又一道行業(yè)進(jìn)入門檻。
4.計(jì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的規(guī)模效應(yīng)
計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要一次性投入建立專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、購置計(jì)量檢測(cè)儀器設(shè)備，而一般的儀器設(shè)備成本較高，需要固定的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)場(chǎng)地。另外，計(jì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)量直接影響計(jì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的利潤率，隨著計(jì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)量的增長，單位計(jì)量檢測(cè)成本呈明顯下降趨勢(shì)。因此，業(yè)務(wù)規(guī)模構(gòu)成計(jì)量檢測(cè)行業(yè)又進(jìn)入壁壘。
行業(yè)利潤率高
由于計(jì)量校準(zhǔn)結(jié)果對(duì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生影響，以及產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果對(duì)客戶企業(yè)的產(chǎn)品銷售產(chǎn)生的影響較大，客戶企業(yè)對(duì)計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)品牌影響力和市場(chǎng)地位敏感度較高，而單項(xiàng)計(jì)量檢測(cè)金額較小，客戶對(duì)價(jià)格敏感度較低。因此，計(jì)量檢測(cè)行業(yè)保持較高的利潤水平，而優(yōu)秀品牌的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)不斷承接新的計(jì)量檢測(cè)項(xiàng)目、不斷的推出新的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)，其利潤率水平則更高，而且能夠長時(shí)間保持較高的利潤率水平。
質(zhì)檢改革勢(shì)在必行
  我國現(xiàn)行的檢測(cè)體制存在諸多弊端，推進(jìn)政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合勢(shì)在必行！
  一方面要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與檢測(cè)相對(duì)分離，確保檢測(cè)的公正性和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，有利于解決政府部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的問題，符合國際慣例，代表了改革的方向，同時(shí)還有利于規(guī)范和加強(qiáng)政府行政執(zhí)法工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。
  另一方面要切實(shí)解決政府重復(fù)投入、資源浪費(fèi)的問題。
  通過資源整合提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)員工積極性。
    2014年3月11日，過于元辦公室下發(fā)的中央編辦質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證就實(shí)施意見》的通知，要求215年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，并逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)和兼并重組。
    2014年4月10日，整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作會(huì)談在北京召開。
    2014年8月6日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，要求進(jìn)一步加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
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《意見》就加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一.  要加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競爭
二.  要加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)。
三.  要建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，構(gòu)建國家計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系。
四.  要優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推井整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)
五.  要加強(qiáng)先進(jìn)重大裝備，新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，開拓電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
六.  要積極參與制定國際檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認(rèn)。
七.  要培育一批技術(shù)能力強(qiáng)，服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。
八.  要加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度，深化國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。
    2014年9月15日，在首屆中國質(zhì)量（北京）大會(huì)上李克強(qiáng)總理專門強(qiáng)調(diào)了要提升標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)的有效性、先進(jìn)性和適用性。  2014年10月28日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，要求加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競爭。加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持具有調(diào)教的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)于行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企管制，加快推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合與并購重組，培育技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。
完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
    2014年11月20日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的，要求大力推進(jìn)小型微型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，為小微型企業(yè)免費(fèi)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證等服務(wù)。
  為此，國家發(fā)改委2014年12月23日發(fā)文自2015年1月1日起，取消工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)、出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)、國內(nèi)計(jì)量器具新場(chǎng)頻型式批準(zhǔn)證書費(fèi)、修理計(jì)量器具許可證考核費(fèi)等。
 
  在這個(gè)號(hào)稱質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面深化改革的啟動(dòng)之年。不管各個(gè)權(quán)力部門情愿不情愿、主動(dòng)還是被迫，各領(lǐng)域的改革還是轟轟烈烈的開始了。包括曬權(quán)力清單，包括去下或下放某些行政審批權(quán)。但檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合似乎并不順利。以食藥檢測(cè)整合為例，考察了全國17個(gè)省份食藥改革情況的國家行政學(xué)院副教授胡穎廉評(píng)價(jià)道“一個(gè)字，亂！” 整合思路是將工商、質(zhì)檢部門相應(yīng)的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)到食藥監(jiān)管部門，包括人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。但在改革過程中，整合模式確實(shí)五花八門。
但是不管怎樣推進(jìn)，怎樣改革，向前發(fā)展，尋求突破總是好的。
  檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證整合加速，機(jī)構(gòu)更加多元化，市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將迎來政策支持的重大機(jī)遇。整合不是可怕的事情，是好的機(jī)遇，如果再加上政策激勵(lì)，行業(yè)將有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
    當(dāng)然機(jī)遇總是與風(fēng)險(xiǎn)并存的，機(jī)遇是留給有準(zhǔn)備的聰明人的，無論是民營企業(yè)還是轉(zhuǎn)企改革的國有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。